Такой вывод сделан аудиторами СП РФ на основании проведённого мониторинга «Проверка обоснованности, результативности и целевого использования бюджетных средств, направленных в 2015 - 2017 годах в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» на создание и функционирование в Дальневосточном федеральном округе территорий опережающего социально-экономического развития».
Объекты контрольного мероприятия: Минвостокразвития России, Минфин России (камерально); Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»; Правительство Хабаровского края; Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края; Министерство финансов Хабаровского края; Администрация Приморского края; Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края; Департамент промышленности Приморского края; Департамент градостроительства Приморского края; Департамент финансов Приморского края.
Проверяемый период: 2015-2017гг.
Финансирование мероприятий по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР) в Дальневосточном федеральном округе осуществляется в рамках государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» с общим объёмом финансирования из федерального бюджета в размере более 167 млрд. руб. «К 2025 г. планируется создание 21 ТОСЭР. Фактические расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий по созданию инфраструктуры ТОСЭР составили 5,2 млрд рублей», - сообщил аудитор СП РФ Юрий Росляк.
По состоянию на 14 сентября 2017г. в Дальневосточном федеральном округе создано 18 ТОСЭР, заключено 177 соглашений с резидентами об осуществлении деятельности на ТОСЭР с заявленными объемами частных инвестиций в сумме 1 175,8 млрд. руб. и созданием 34,88 тыс. рабочих мест. На территориях ТОСЭР реализуются мероприятия по созданию 160 объектов инфраструктуры. До конца 2017г. планируется ввод в эксплуатацию 35 объектов инфраструктуры ТОСЭР, а также реализация 23 инвестиционных проектов с объёмом частных инвестиций 36,8 млрд. руб.
По итогам проверки отмечены недостатки, связанные с планированием создания и организацией функционирования ТОСЭР.
В частности, отсутствуют критерии отбора территорий для создания на них ТОСЭР. Не утверждены 15 из 18 перспективных планов развития ТОСЭР, отсутствует система оценки эффективности ТОСЭР, в том числе с учётом использования средств бюджетов всех уровней. Правительством РФ не утверждены программы развития инвестиционной и предпринимательской деятельности субъектов страны, входящих в состав ДФО, разработка которых предусмотрена Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
Из более чем 19 млн гектар земельных участков, расположенных в границах, созданных ТОСЭР в аренду и собственность АО «Корпорация развития Дальнего Востока», осуществляющего функции управляющей компании ТОСЭР, передано только около 2 тыс. гектар или менее 1% общей площади ТОСЭР. Доля земельных участков, на которые разработана документация по планировке территорий, также составляет менее 1% общей площади ТОСЭР.
Утверждённые ранее схемы территориального планирования выборочно проверенных регионов не корректировались. В результате они не учитывают в полном объеме необходимых мероприятий по созданию и развитию ТОСЭР и не согласовывались с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе Минвостокразвития России и Минэнерго России.
Генеральный директор АО «Корпорации развития Дальнего Востока» Денис Тихонов сообщил, что задержка с утверждением планов перспективного развития ТОСЭР обусловлена необходимостью их доработки на основании замечаний, представленных членами Наблюдательных советов ТОСЭР. «Все ППР сегодня в работе. Согласовываем планы-графики и разрабатываем планы проектов планировок территорий. Мы везде синхронизированы с резидентами, все обязательства, которые берём в соглашениях, мы выполняем», - подчеркнул Д.ихонов.
Также Д.Тихонов отметил, что в настоящее время совместно с заинтересованными министерствами ведётся работа по внесению изменений в законодательство в части корректировки функций АО «Корпорация развития Дальнего Востока», а также разработки методики учёта вновь созданных рабочих мест.
В ходе проверки в Приморском и Хабаровском краях выявлены нарушения на общую сумму 730 млн. руб., в том числе более 700 млн. руб. – нарушения бюджетного законодательства, 15 млн. руб. – нарушения закона о ТОСЭР и почти 4 млн. руб. – нарушения ведения бухучёта.
В Приморском крае выявлены нарушения при реализации мероприятий по созданию инфраструктуры ТОСЭР «Михайловский» при строительстве автомобильной дороги Хабаровск – Владивосток – Меркушевка. Соответствующий контракт подписан Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (сроки выполнения работ - апрель-октябрь 2017г.). В частности, проверкой установлено, что в ходе исполнения контракта Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении работ в летнее время было необоснованно принято и оплачено производство работ в зимнее время, а также работы по снегоборьбе на общую сумму 1,2 млн. руб. Помимо этого, Департаментом были приняты и оплачены фактически невыполненные работы по перевозке скального грунта на сумму 7,6 млн. руб. при строительстве полотна автодороги.
Аналогичные нарушения, связанные с приемкой фактически невыполненных работ (на сумму 963 тыс. руб.), выявлены и при строительстве инфраструктуры ТОСЭР «Надеждинская» - автомобильной дороги Зима Южная – Раздольное – Хасан.
В Хабаровском крае выявлены нарушения при подготовке проектно-сметной документации на Детский больничный комплекс на территории ТОСЭР «Комсомольск», а именно отсутствие оформленных в установленном порядке договоров между Правительством края и АО «Корпорациия развития Хабаровского края» о предоставлении бюджетных инвестиций на сумму 100 млн. руб. Проверка также выявила несвоевременное отражение в бухгалтерском учете двух земельных участков сельхозназначения на сумму 4 млн. руб., переданных АО «Корпорация развития Хабаровского края» из краевой казны. Земельные участки были отражены в бухгалтерском учёте только спустя 1,5 года.
Видео – СП РФ
