К 2024г. Международный транспортный маршрут «Европа – Западный Китай» (МТМ ЕЗК) должен прирасти дополнительно на 826 км автодорог за счёт ввода в эксплуатацию скоростной трассы «Москва – Нижний Новгород – Казань» (М-12) и обхода г.Тольятти с мостовым переходом через р. Волгу. Однако, по оценкам СП, некоторые транспортные характеристики дорожного полотна МТМ ЕЗК могут быть не достигнуты к указанному сроку.
«Строительство указанных автодорог предусмотрено Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года в рамках федерального проекта «Европа – Западный Китай». При этом в паспорт самого проекта до сих пор не внесены мероприятия в части Росавтодора. Ведомственной целевой программой предусмотрены дорожные работы (реконструкция) на отдельных участках маршрута для доведения их расчетной нагрузки до 11,5 т на ось, которые окончательно планируется завершить только к 2030 году. Таким образом, при вводе в эксплуатацию М-12 в 2024 году есть риски несоответствия транспортно-эксплуатационному состоянию отдельных участков международного маршрута», – сообщил на Коллегии СП аудитор Валерий Богомолов.
Проверка показала, что на 1 октября 2020г. Автодор израсходовал на строительство трассы М-12 1,1 млрд. руб., или 21% от предусмотренного на год объёма субсидии из федерального бюджета. При этом по обходу гТольятти (ответственный исполнитель – правительство Самарской области) кассовое исполнение за 2019г. и на 1 октября 2020г. вообще отсутствовало. По данным Госкомпании строительство трассы М-12 было профинансировано на 25,6 млрд. руб. по итогам 2020г. Это 98,7% от предусмотренного на год объёма субсидии из федерального бюджета.
В целом плановый объём финансирования мероприятий федерального проекта «Европа – Западный Китай» составляет 655,1 млрд рублей, в том числе 539,6 млрд рублей - на строительство М-12 и 115,5 млрд рублей - на обход Тольятти. Однако подтвердить достаточность предусмотренных финансовых вложений не представляется возможным из-за отсутствия полного комплекта необходимой документации.
Так, по обходу г.Тольятти окончательные положительные заключения государственной экспертизы получены в декабре 2020г. (при плановом сроке 31 декабря 2019г). Проектная документация на строительство дороги «Москва – Нижний Новгород – Казань» и на работы по доведению расчетной нагрузки до 11,5 т на ось в полном объёме не разработана. Также Автодор не утвердил к установленному сроку (до 1 ноября 2020г.) документацию по планировке территории двух из восьми этапов работ. При этом Госкомпания смогла изъять земельные участки на строительство автодороги М-12 только на обходе Балашихи (565 земельных участков общей площадью 689 га). Размер возмещения убытков при изъятии участков был превышен по сравнению с их фактической стоимостью на 162 млн. руб. «Несмотря на фактическое отсутствие объектов капитального строительства на данных участках, оценщик рассчитал упущенную выгоду на сумму 104 млн рублей, основываясь только лишь на планах правообладателя о строительстве жилого комплекса», – пояснил аудитор.
Также Счётная палата отметила недостаточные темпы заключения и исполнения договоров на проектирование и строительство M-12. «В связи с поздним заключением договоров (в сентябре 2020г.) на момент проверки Автодор принимал работы только по договорам на подготовку территории строительства обхода Балашихи, – констатировал В.Богомолов. – На 1 октября 2020г. было принято и оплачено только 34% от общего объёма работ, предусмотренного основным договором на подготовку территории строительства. Причина отставания – несвоевременное заключение соглашения о компенсации убытков, без которого невозможно приступить к переустройству коммуникаций».
На Коллегии присутствовал председатель правления ГК «Автодор» Вячеслав Петушенко. Он с выводами СП согласился и рассказал о продвижении в реализации проекта «Москва – Нижний Новгород – Казань» после 1 октября 2020г. «Контракты все заключены, документация по планировке территории в ноябре утверждена. С теми рекомендациями, которые нам даёт Счётная палата, мы активно работаем. К следующей проверке недочеты будут устранены», – заявил Вячеслав Петушенко.
Также в Автодоре сообщили, что всего в 2020г. было принято и оплачено 47% общего объема работ (100% от плана 2020г.), предусмотренных календарным графиком договора на подготовку территории строительства.
Отчёт о результатах контрольного мероприятия «Проверка расходования бюджетных средств на проектирование и строительство (реконструкцию), а также капитальный ремонт автомобильных дорог, включенных в международный транспортный маршрут «Европа – Западный Китай» в 2019–2020 годах».
