Аудиторы федерального контрольного органа представили итоги мониторинга реализации инвестиционных проектов, включённых в инвестиционную программу открытого акционерного общества «Российские железные дороги», финансирование которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета, а также результаты проверки использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» (проверяемый период деятельности: 2017г.)
В указанный период для продолжения реализации инвестиционных проектов ОАО «РЖД»* были предоставлены бюджетные инвестиции в форме взноса в уставный капитал на общую сумму 60,6 млрд. руб. Реализация проектов осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой Советом директоров компании.
Анализ Счётной палаты показал, что процессы планирования бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставный капитал РЖД и формирования инвестиционной программы не взаимоувязаны. Суммы взносов в уставный капитал в 2017г. и сформировавшиеся остатки на начало года на 46,6 млрд. руб. превысили объёмы финансирования из федерального бюджета, предусмотренные в инвестиционной программе.
При планировании бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставный капитал Росжелдором не проводится должный анализ возможности использования бюджетных средств, а также темпов их фактического освоения. Это привело к формированию значительных остатков на конец года. Так, при формировании изменений в Бюджет-2017 были учтены предложения Росжелдора о дополнительном финансировании проекта «Комплексная реконструкция участка им. М.Горького-Котельниково-Тихорецкая-Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» на 7 млрд. руб. В качестве обоснования потребности в дополнительном финансировании проекта в 2017г. Росжелдором была указана необходимость поддержания темпов работ в целях окончания его реализации в установленные сроки. Вместе с тем, по итогам 2017г. неосвоенный остаток средств федерального бюджета, направленных на реализацию проекта, составил 9,8 млрд руб.
Росжелдором при установлении в договорах с ОАО «РЖД» сроков ввода ряда объектов в эксплуатацию не учитываются параметры, предусмотренные паспортами инвестиционных проектов. Так, в соответствии с договором от 27 апреля 2017г. срок ввода в эксплуатацию отдельных объектов в рамках проекта по развитию Московского транспортного узла установлен на 2025г. Вместе с тем, в соответствии с паспортам срок реализации проекта и выхода на проектную мощность - 2020 г.
Низкий уровень планирования Росжелдором объёмов бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование инвестиционной программы ОАО «РЖД», ежегодно влечёт за собой невыполнение ОАО «РЖД» обязательств, принимаемых по договорам передачи акций в счет бюджетных инвестиций и, как следствие, недостижение показателей освоения до конца 2017 года предоставленных бюджетных инвестиций.
По итогам 2017г. не освоены бюджетные ассигнования в размере 3,7 млрд. руб., предоставленные по договору передачи акций от 27 апреля 2017г. В результате по условиям договора передачи акций от 27 апреля 2017г. расчётная сумма штрафа составляет 5 % от суммы перечисленных взносов в уставный капитал ОАО «РЖД» (29,8 млрд. руб.) или 1,5 млрд. руб.
Одна из причин формирования остатков бюджетных средств - низкие темпы реализации отдельных инвестиционных проектов. Так, проект «Комплексное развитие участка Междуреченск-Тайшет» должен быть завершён в 2019г. для освоения перспективного грузопотока в направлении портов Дальнего Востока. Финансирование проекта из федерального бюджета осуществляется с 2013 г. Из-за невыполнения обязательств по реализации проекта на начало 2017г. сформировались остатки неиспользованных бюджетных средств в сумме 20,5 млрд руб. Указанные средства были перечислены еще в 2013, 2014 и 2015 гг. В 2017г. РЖД принято работ по данному инвестиционному проекту только на 3,3 млрд. руб.
В целом на финансирование инвестиционных проектов ОАО «РЖД» в 2017г. использованы средства федерального бюджета в сумме 80,5 млрд. руб., что составляет 69% от общей суммы взносов в уставный капитал и остатков предыдущих лет на начало года. Принято выполненных работ на 68,9 млрд. руб.
Анализ Счётной палаты показал, что расходы ОАО «РЖД» на закупку оборудования для ряда объектов строительства и реконструкции в составе проектов инвестиционной программы в 2017г., финансируемых за счёт средств федерального бюджета, превысили сметную стоимость оборудования, утвержденную государственной экспертизой (с учётом соответствующего дефлятора, установленного прогнозом социально-экономического развития РФ).
В частности, ОАО «РЖД» заключило договоры на поставку в 2017г. оборудования для объекта «Комплексная реконструкция участка Котельниково-Тихорецкая-Кореновск-Тимашевская-Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство второго пути на участке Забытый-Поливянский» на общую сумму 233,6 млн. руб., что на 27 млн. руб. превысило стоимость оборудования, утверждённую положительным заключением государственной экспертизы от 10 октября 2016г. с учётом дефлятора на 2017г. (206,6 млн. руб.).
Справка
*Строительство Московского транспортного узла, строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань, комплексная реконструкция участка М.Горький – Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского, строительство железнодорожной линии «Прохоровка – Журавка – Чертково – Батайск». 1 этап: Двухпутная электрифицированная железная дорога на участке Журовка – Миллерово, Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей с развитием пропускных и провозных способностей, Комплексное развитие участка Междуреченск – Тайшет Красноярской железной дороги.
Подробная информация о всех выявленных нарушениях и иных результатах проверки, размещается на Портале финансового аудита.
Источник и фото: СП РФ
